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《关于进一步优化事业单位岗位管理和公开招聘工作的通知》政策解读

时间:10月11日来源:中国甘肃网

近日,甘肃省委组织部、甘肃省人社厅印发了《关于进一步优化事业单位岗位管理和公开招聘工作的通知》,通过大力推进管理模式再造、工作方式转型、权责关系重塑,健全事业单位岗位管理,完善招聘制度、强化招聘服务,通过更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务,切实落实事业单位选人用人自主权。针对社会广泛关注的一些问题,现将文件相关内容解读如下:

一、出台的背景

自2010年我省事业单位全面完成首次岗位设置,积极推行岗位聘用制度以来,事业单位用人机制稳步转换,“岗位管理”和“合同用人”的制度目标基本实现。特别是2011年我省全面推行事业单位公开招聘制度,随着政策不断创新发展,“公开、平等、竞争、择优”原则已经深入人心,公开招聘已成为事业单位进人主渠道。但在实际工作中,高端人才引进难、竞聘上岗制度推行成效甚微、专业技术和工勤技能岗位评(考)聘矛盾突出、基层事业单位人员发展空间不足等问题不同程度存在。今年,为进一步破解事业单位人事管理体制机制障碍,我们坚持问题导向、目标导向和需求导向,在广泛调研、充分酝酿、多方借鉴的基础上,出台相应政策措施,有针对性地解决事业单位在公开招聘、岗位设置管理等方面最迫切、最关注的突出矛盾。

二、出台的意义

《通知》本着“放权、搞活、有序”的原则,重点围绕制度创新和简政放权提出一系列优化措施,突出保障事业单位岗位管理自主权、突出解决高层次人才密集单位和重点群体的岗位管理、公开招聘矛盾问题,体现了重人才重基层重服务的政策导向,对我省事业单位岗位管理、人员聘用制度规范有序发展具有重要的指导作用。

三、《通知》岗位管理主要内容

优化岗位管理突出制度创新,主要是通过单列岗位、设置特设岗位、下放权限、提高岗位结构比例、统筹使用岗位等举措,重点解决高层次人才和急需紧缺人才引进难、留住难,事业单位用人自主权落实不到位,高层次岗位总量不足,同级岗位内部结构不优,以及单位之间发展不平衡等问题,切实激发事业单位活力,调动工作人员积极性、主动性和创造性,促进公益事业发展,为全省经济社会发展提供强有力的人事人才支撑。

(一)下放权限,激发事业单位活力,促进公益事业发展

解除束缚人才成长和作用发挥的“枷锁”,将此前省级人事综合管理部门印发的《甘肃省事业单位专业技术内部等级岗位任职条件(试行)》,以及与行业主管部门印发的各系列、各专业内部等级任职条件废止,把设置岗位和聘用人员的权限下放到用人单位,解决事业单位聘用人员不自主问题。特别是将专业技术高级岗位的4个内部等级的认定和聘用权限由原来的人事综合管理部门认定彻底交给用人单位,在国家允许的政策框架内,最大限度地由事业单位自主设置岗位、自主制定岗位任职条件、自主认定工作人员岗位等级并自主聘用人员,促进用人单位按需设岗、竞聘上岗,实现岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出,真正调动工作人员积极性、主动性,不断激发事业单位活力,促进全省公益事业发展。

(二)单列岗位,畅通高层次人才岗位聘用通道,激发基层专业技术人员活力

一方面,上接天线,单列高层次人才专业技术岗位,注重顶层设计布局,为我省经济社会发展汇聚英才广纳贤士。配套省委人才工作领导小组出台的《“陇原人才服务卡”制度实施办法》,明确对持有“陇原人才服务卡”的A类、B类、兼岗的C类人才,以及甘肃省特殊人才实行岗位单列、直接聘用的倾斜政策,打通各类高层次人才晋升通道,释放更多高级岗位,吸引更多人才来甘、留在甘肃、服务甘肃。同时,激发更多本土人才进入顶级、拔尖、领军人才梯队,增强人才竞争力。

另一方面,下接地气,单列基层专业技术人员中高级岗位,注重底层现实需求,为我省脱贫攻坚乡村振兴培养稳定一支生力军。对长期扎根基层,工作20年以上评聘中级、30年以上评聘高级的乡村教师和艰苦边远地区乡村专业技术人才,通过岗位单列的做法,肯定他们的贡献,鼓励引导人才向基层流动,为基层一线和艰苦边远地区留住、用好人才给予支持保障。

(三)特设岗位,建立引进和特聘高层次人才、急需紧缺人才绿色通道

明确事业单位特设岗位主要用于引进高层次、急需紧缺人才和高技能人才。同时,树立问题和改革导向,优化重点群体和单位的岗位管理,拓宽特设岗位设置范围,用足用活这一新开辟的绿色通道。我省确定的重大产业和项目、重点学科特聘高层次人才时,本单位没有相应空缺岗位的,经主管部门核准,可按《甘肃省事业单位特设岗位设置管理办法》规定的等级、数量、程序等要求申请设置特设岗位,不受岗位总量、结构比例和最高等级限制。

(四)提高比例,统筹核定使用岗位,调动事业单位工作人员积极性

一是做大岗位总量。市州及以上事业单位人事综合管理部门可结合事业单位实际情况,对以往未明确专业技术正高级岗位结构比例或正高级岗位占高级岗位比例不足10%的,调整提高至不超过本单位专业技术高级岗位的10%,其他事业单位最高可在现有基础上提高5%,解决正高级岗位总量不足的问题。

二是优化岗位比例。对事业单位专业技术内部等级岗位结构比例,按全省总体控制结构比例调整提高。即:二、三、四级岗位之间的比例为1:3:6;五、六、七级岗位之间的比例为2:4:4;八、九、十级岗位之间的比例为3:4:3;十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。

三是统筹使用岗位。一方面将事业单位二级工勤技能岗位比例在现有基础上提高2%,由省级、市级事业单位人事综合管理部门统筹使用,专门用于解决2年内即将退休,取得技师资格但因没有空缺岗位而无法聘用的问题。另一方面,对县区所属规模小、人数少的事业单位,可以县区为单位,由市级事业单位人事综合管理部门按规定岗位结构比例统筹核定专业技术岗位和工勤技能岗位,由县级事业单位人事综合管理部门统一掌握、调剂使用。

四、《通知》公开招聘主要内容

完善公开招聘突出简政放权,主要是通过简化招聘程序、改进招聘方式、放宽招聘条件、提高招聘效率、鼓励服务基层等举措,立足精准选人,规范招聘工作,力求让考生及家长放心、让用人单位满意、让社会大众认可。

(一)聚焦公开招聘周期长问题,开启招聘备案新模式

省直事业单位公开招聘高层次和急需紧缺人才,从制定招聘计划、发布公告、组织实施到人员聘用,用人单位完全自主完成,通过“绿色通道”,坚持“特事特办”,实行招聘结果一次性备案,大幅缩减招聘周期,属于事后备案;招聘非高层次和非急需紧缺人员,由主管部门或经主管部门依规授权的事业单位自主制定招聘计划,自主组织实施,采取“简化程序”,坚持“公开、平等、竞争、择优”原则,实行招聘计划备案和招聘结果备案,属于事前备案。备案模式创新人事管理手段,将人事综合管理部门的政策指导、宏观监管和事业单位用人自主权紧密结合,重“立规”轻“审批”,强化快速、便捷服务,提升公开招聘时效性。

(二)聚焦公开招聘人岗匹配难问题,探索条件设置个性化

针对事业单位用人需求的多样性、复杂性,不断推进招聘工作由“大一统”向科学分类转变,积极总结经验,针对不同类型行业、单位、岗位,分类选择不同招聘方式。鼓励用人单位组团赴人才聚集地、“双一流”高校引进高层次和急需紧缺人才;针对运动员、教练员、播音员、艺术表演和高职院校实训教师等岗位专业素养要求较高的实际,将面试成绩占总成绩比重提高到70%”;结合地质测绘、地勘、考古等野外工作岗位生源少、招聘难度大的实际,鼓励以面试、考察的方式开展专项校园招聘;鼓励将国家针对艰苦边远地区县乡事业单位招聘的“三放宽一允许”倾斜政策延伸,辐射到国家重点保护、扶持、发展的中医药行业,扩展到促进乡村振兴战略需要的农技畜牧等行业,覆盖到工作地点在艰苦边远地区县乡的省直事业单位及驻外机构。

(三)聚焦公开招聘信息对接繁问题,明确办理时限要求

全面推行省人社厅“不来即享”、“只跑一次”的服务要求和一次性告知、限制办结的工作要求,减少证明材料,对公开招聘中需用人单位提供的证明材料全面梳理,可以自行了解的,不需用人单位提供,人社部门内部可以共享的,不要求用人单位重复提供,可提供可不提供的材料证明全部取消。省直事业单位办理公开招聘计划备案可通过传真或网络等方式进行,3个工作日内完成。办理招聘结果备案的,5个工作日内完成。特别紧急的事项,按照一事一议、特事特办的方式办理。

(四)聚焦公开招聘基层留人难问题,优化基层发展平台

通过近几年招聘工作实践,我们发现放养分散式的事业单位公开招聘,单纯通过市场的指挥棒流动,无法达到人力资源的均衡配置。所以我们着力采取面向基层倾斜的优惠政策,要求面向基层就业的项目人员在市县两级事业单位公开招聘中占一定比例。强化政策刚性约束,引导省直事业单位注重人才基层锻炼的经历,原则上在设置招聘条件时增加2年以上基层工作经历要求,形成阶梯式人才培育模式,实现高校毕业生和一般人员向基层流动,有经验人员和高层次人才由基层向上聚集的正向流动、循环、配置秩序。

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关键词:新型冠状病毒感染的肺炎防治知识培训

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